Проект методических рекомендации по практике применения
Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ
«О порядке рассмотрения граждан Российской Федерации»

 

Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона

 

  1. Настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение
    в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления
    и должностными лицами.

Данная норма во взаимосвязи с частью 1 статьи 3 настоящего Федерального закона распространяет установленный порядок рассмотрения обращений граждан на все обращения, в том числе рассматриваемые
в порядке, установленном федеральными конституционными законами
и иными федеральными законами, в части, неурегулированной этими специальными законами.

  1. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Данная норма применяется во взаимосвязи с частью 3 статьи 8
и пунктом 5 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона в следующем порядке:

  1. обращение, содержащее вопрос, решение которого не входит
    в компетенцию данного государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица (далее – орган), направляется
    в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган,
    в компетенцию которого входит решение поставленного в обращении вопроса, с уведомлением гражданина, направившего обращение,
    о направлении обращения в другой орган для рассмотрения в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (например, обращения с жалобой на действие (бездействие) прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания и дознавателя рассматриваются в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, а жалоба
    на принятое постановление судебного пристава-исполнителя рассматривается в порядке, установленном Федеральным законом
    от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»);
  2. обращение, содержащее вопрос, не входящий в компетенцию данного органа, направляется в течение семи дней со дня регистрации
    в соответствующий орган, осуществляющий функции государственного/
    прокурорского контроля (надзора), в соответствии с его компетенцией
    с уведомлением гражданина, направившего обращение, о направлении обращения в другой орган для рассмотрения в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (например, обращения с сообщением о нарушении законов
    или иных нормативных правовых актов, либо просьб о восстановлении
    или защите нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, рассматриваются в порядке, установленном Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» или Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В этом случае необходимо обратить внимание, что данный порядок полностью не допускает поступление на рассмотрение обращений в форме электронного документа (в связи с особенностями идентификации автора обращения), в то же время руководитель соответствующего органа вправе принять решение о назначении проверки
    в случае поступления информации, содержащей сообщения о нарушении законов или иных нормативных правовых актов, либо просьб
    о восстановлении или защите нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц).
  3. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется
    на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации
    или федеральным законом.

Данная норма устанавливает, что обращение иностранного гражданина должно отвечать требованиям настоящего Федерального закона. Руководствуясь данной нормой и пунктом 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 1 июня 2005 года № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации», обращение иностранного гражданина должно быть составлено
на государственном языке Российской Федерации (русском языке), поскольку настоящим Федеральным законом не предусмотрено рассмотрение обращений, составленных на иностранных языках, в отличие, например,
от части 4 статьи 18 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в котором установлено, что
в случае поступления в орган запроса, составленного на иностранном языке, этот запрос может быть рассмотрен в порядке, установленном соответствующим органом.

В случае поступления в орган обращения, изложенного
на не государственном языке Российской Федерации (иностранном языке), данное обращение может быть рассмотрено в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, только при наличии заверенного
в установленном порядке перевода на русский язык, идентичного
по содержанию и техническому оформлению, а при отсутствии такого может быть рассмотрено как служебная корреспонденция.

  1. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Данная норма распространяет порядок, установленный настоящим Федеральным законом, на рассмотрение обращений объединений граждан,
в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами (далее – организации, осуществляющие публично значимые функции).

Полагаем, что подлежит рассмотрению в порядке настоящего Федерального закона обращение от любого автора, отвечающее требованиям, предъявляемым настоящим Федеральным законом к обращению.

Определение «организации, осуществляющие публично значимые функции» в законодательстве Российской Федерации отсутствует.

В своем Постановлении от 18 июля 2012 года № 19-П Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что «учитывая особенности и характер отношений, возникающих между гражданами (объединениями граждан)
и возможными адресатами их обращений – организациями, деятельность которых является публично значимой и затрагивает права и свободы граждан, обязанность рассматривать такие обращения не противоречит их природе, притом, что как сама эта обязанность, так и порядок рассмотрения должны быть установлены законодателем четко и определенно».

Полагаем, что публично значимые функции осуществляются всеми органами, государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями, которые наделены отдельными государственными полномочиями федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, а также которые наделены отдельными муниципальными полномочиями правовыми актами муниципальных образований.

Публично значимые функции могут возлагаться и на учреждения, обеспечивающие осуществление полномочий органов государственной власти и местного самоуправления. Организации, осуществляющие «публично значимые функции» – это организации, выполняющие общественные задачи. Если есть публичные обязанности, то соответственно есть и публично значимые функции.

Соответствующие публично значимые функции осуществляются
и такими негосударственными структурами как ОАО «Российские железные дороги», нотариусы, адвокаты, банки, аудиторы, средства массовой информации и другими организациями.

При рассмотрении поступившего обращения, содержащего вопрос, входящий в компетенцию соответствующей организации, осуществляющей публично значимые функции, необходимо учитывать в каком порядке данное обращение должно быть рассмотрено соответствующей организацией.

Например, при рассмотрении обращений по вопросам управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, важно учитывать, что обращения граждан – собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме, касающиеся деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность
по управлению многоквартирными домами, рассматриваются в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, а также что
за нарушение порядка рассмотрения таких обращений управляющие организации, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами, могут быть привлечены к административной ответственности, вплоть до лишения лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (на официальном сайте Верховного Суда Российской Федерации
в информационно-коммуникационной сети «Интернет» (далее – в сети «Интернет») в разделе «Документы» на странице «Тематические обзоры» размещен документ «Вопрос о разграничении составов административных правонарушений при привлечении управляющей организации
к административной ответственности», утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 5 июня 2019 года).

В связи с этим полагаем необходимым рекомендовать рассматривать поступившие в органы обращения граждан – собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме, касающиеся деятельности управляющих организаций, в соответствии с частью 1 статьи 2 настоящего Федерального закона и направлять в соответствующие управляющие организации для рассмотрения в порядке, установленном иным федеральным законом (Жилищным кодексом Российской Федерации).

Кроме того, по данным обращениям органы государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля могут осуществлять контрольные мероприятия в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами. Так, органы государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля в соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации вправе запрашивать и получать результаты рассмотрения данных обращений,
на основании которых вправе применять меры к управляющей организации, нарушающей обязательные требования, в том числе обращаться в суд
в защиту прав и законных интересов собственников помещений
в многоквартирном доме, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

 

Статья 2. Право граждан на обращение

 

  1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам,
    в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций,
    и их должностным лицам.

Данная норма, устанавливает ряд правомочий, основными среди которых являются:

для граждан – правомочие личного обращения в органы и организации, осуществляющие публично значимые функции, определяется возможностью лица прийти в соответствующий орган или организацию, осуществляющую публично значимые функции, и напрямую довести до сведения данного органа или организации, осуществляющей публично значимые функции, обращение (предложение, заявление либо жалобу), и характеризуется устной формой взаимоотношений личности с соответствующим органом
или организацией, осуществляющей публично значимые функции, которая реализуется лично соответственно только конкретным одним лицом;

для любых авторов – правомочие направлять в органы и организации, осуществляющие публично значимые функции, должностным лицам определяется возможностью лица или группы лиц направить
в соответствующий орган или организацию, осуществляющую публично значимые функции, должностному лицу и удаленно довести до сведения данного органа или организации, осуществляющей публично значимые функции, должностного лица индивидуальное или коллективное обращение (предложение, заявление либо жалобу), и характеризуется письменной формой взаимоотношений личности с соответствующим органом или организацией, осуществляющей публично значимые функции, которая реализуется как одним лицом, так и группой лиц.

  1. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Данная норма в части свободной и добровольной реализации права
на обращение означает невозможность обращения в орган от имени другого лица в его интересах, а возможность обращения только от своего лица
в интересах другого лица.

Данная норма применяется как в части осуществления гражданами права на обращение без нарушения прав и свобод других лиц, в том числе обратившихся лично или направивших обращения, так и в соответствии
с частью 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации права в части осуществления руководителями органов, должностными
и уполномоченными лицами, осуществляющими рассмотрение обращений граждан, – государственными и муниципальными служащими, осуществляющими личный прием граждан, в том числе их трудовых (право на отдых) и гражданских прав (право на использование изображения гражданина). Например, производство гражданином аудио- и видеосъемки в ходе осуществления права на личное обращение может повлечь за собой обнародование и дальнейшее использование изображений как иных граждан, реализующих право на личное обращение, так и руководителей органов, должностных и уполномоченных лиц, обеспечивающих реализацию данного правомочия, без их согласия.

Более того, поскольку частную жизнь составляют те стороны личной жизни человека, которые он в силу своей свободы не желает делать достоянием других, в соответствии с частью 1 статьи 23 и частью 1 статьи 24 Конституции Российской Федерации, сам факт личного обращения гражданина или направления обращения является частной жизнью конкретного гражданина, поэтому сбор, хранение, использование
и распространение информации о реализации права гражданина
на обращение в орган без его согласия повлечет нарушение его конституционного права на неприкосновенность частной жизни.

  1. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

Данной нормой установлено, что реализация в органах правомочий личного обращения граждан и направления гражданами обращений в органы происходит бесплатно.

В практике существуют случаи прямого преднамеренного нарушения гражданином порядка личного обращения в орган или направления обращения в орган или должностному лицу, например, в случае направления гражданином в нарушение части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона в орган, в компетенцию которого не входит решение поставленных
в обращении вопросов, либо обращения, содержащего просьбу направить данное обращение в иной орган, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов, либо обращения с указанием иного органа, в который направляет письменное обращение, либо направления письма, в котором содержится просьба о направлении прилагаемого обращения в иной орган, в компетенцию которого входит решение поставленных в прилагаемом обращении вопросов. Получивший данное обращение или письмо орган его рассматривает в установленном порядке, тем самым гражданин заведомо незаконно и безвозмездно использует орган для оказания ему почтовых или провайдерских услуг, который такие услуги не оказывает, вынуждая орган при рассмотрении таких обращений и писем нести расходы на направление данного обращения в указанный гражданином орган или соответствующему должностному лицу, либо на возвращение гражданину письма с приложенным к нему обращением, адресованного
в иной орган, в компетенцию которого входит решение поставленных
в обращении вопросов, с разъяснением автору о необходимости соблюдения требований части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В указанных случаях возможно применение норм Гражданского кодекса Российской Федерации в целях возмещения в судебном порядке расходов, понесенных в связи с прямым преднамеренным нарушением гражданином порядка личного обращения в орган или порядка направления обращения
в орган или должностному лицу.

 

Статья 3. Правовое регулирование правоотношений, связанных
с рассмотрением обращений граждан

 

  1. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом
    и иными федеральными законами.

Данная норма во взаимосвязи с частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона распространяет установленный порядок рассмотрения обращений граждан на все обращения, в том числе рассматриваемые
в порядке, установленном федеральными конституционными законами
и иными федеральными законами, в части, неурегулированной этими специальными законами.

  1. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.

Данной нормой предусматривается, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут установить дополнительные гарантии права граждан на обращение (например, граждане Российской Федерации вправе обращаться в органы на родном языке
или на любом другом языке народов Российской Федерации, которым они владеют (часть 4 статьи 15 Закона Российской Федерации от 25 октября
1991 года № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации»), поэтому
в конкретном субъекте Российской Федерации законом или иным нормативным правовым актом данного субъекта Российской Федерации может быть установлена дополнительная гарантия гражданам излагать обращение в органы государственной власти данного субъекта Российской Федерации или в органы местного самоуправления данного субъекта Российской Федерации на родном языке или на любом другом языке народов Российской Федерации, либо в соответствии с частью 7 статьи 13 настоящего Федерального закона может быть расширена категория граждан, пользующихся правом на личный прием в первоочередном порядке).

 

Статья 4. Основные термины, используемые в настоящем Федеральном законе

 

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины:

1) обращение гражданина (далее - обращение) - направленные
в государственный орган, орган местного самоуправления
или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;

Данная норма определяет реализацию правомочия направления письменного обращения в письменной форме или в форме электронного документа, а для личного обращения в устной форме. Кроме того,
во взаимосвязи с частью 1 статьи 7 и частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона обращение гражданина, направленное в один орган
и поступившее в другой орган, направляется данным органом в указанный автором в обращении орган как ошибочно поступившее.

2) предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической
и иных сфер деятельности государства и общества;

3) заявление - просьба гражданина о содействии в реализации
его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

4) жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите
его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;

Данные требования позволяют определять является ли поступивший
в орган письменный текст обращением, запросом информации
или «не обращением» – письменным текстом, не имеющим смысла,
либо направленным для ознакомления, либо содержащим поздравление, соболезнование, либо положительную оценку деятельности, либо просьбу,
не основанную на законе, и не соответствующим требованиям, предъявляемым настоящим Федеральным законом к обращениям
и Федеральным законом от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» к запросам, не являющимся ни открытым письмом, ни электронным сообщением.

При определении «не обращений» следует использовать Методические рекомендации2 по учету, систематизации и обобщению обращений
и запросов российских и иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, результатов их рассмотрения и принятых по ним мер в государственных органах и органах местного самоуправления из Сборника методических рекомендаций
и документов, в том числе в электронном виде, по работе с обращениями
и запросами российских и иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в приемных Президента Российской Федерации, в государственных органах и органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях и иных организациях, на которые возложено осуществление публично значимых функций, от 20 сентября 2018 года № А1-3449о (далее – Сборник методических рекомендаций).

При определении жалоб следует использовать Методические рекомендации22 по работе с жалобами российских и иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц,
из Сборника методических рекомендаций.

5) должностное лицо - лицо, постоянно, временно или
по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

Данная норма во взаимосвязи с пунктом 4 статьи 5 настоящего Федерального закона, позволяет признать должностным лицом  уполномоченное лицо, принявшее решение в связи с рассмотрением конкретного обращения, при обжаловании принятого по данному обращению решения, либо уполномоченное лицо, осуществлявшее действие (бездействие) в связи с рассмотрением данного обращения, и привлечь
его к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

 

Статья 5. Права гражданина при рассмотрении обращения

 

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:

Данная статья применяется органом в буквальном ее изложении,
а именно в тот период, пока обращение автора находится на рассмотрении
в данном органе.

1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;

Заявление о представлении дополнительных документов и материалов либо об их истребовании не является обращением, понятие которого определено в пункте 1 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Гражданин вправе представить дополнительные документы и материалы
только в тот орган, в котором рассматривается его ранее поступившее обращение, а также просить данный орган истребовать дополнительные документы и материалы, в том числе в электронном виде, из иных органов, но только в период рассмотрения данного обращения в этом органе
и при условии идентификации его как автора данного обращения в целях недопущения разглашения сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина. В случае направления органом данного обращения в иной орган, в соответствии с его компетенцией или в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов, поступившее в соответствии с данной нормой заявление направляется в этот орган в течение семи дней со дня регистрации
с уведомлением гражданина, направившего заявление.

2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы
и законные интересы других лиц и если в указанных документах
и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом
тайну;

Данная норма применяется во взаимосвязи со статьей 23 Конституции Российской Федерации и частью 2 статьи 6 настоящего Федерального закона. Таким образом, в случае, когда гражданин желает ознакомиться
с документами и материалами, касающимися рассмотрения его обращения, необходимо идентифицировать автора обращения и гражданина, который обращается с такой просьбой, а установить его личность возможно лишь
в ходе личного приема в соответствии с частью 2 статьи 13 настоящего Федерального закона. Это вызвано необходимостью гарантировать безопасность автору обращения в связи с его обращением, не допустить разглашения сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни автора обращения, без его согласия.

В свою очередь, если фамилия, имя или отчество гражданина и адрес, указанные в документе, удостоверяющем личность, не совпадает
с указанными в обращении фамилией, именем или отчеством автора, почтовым адресом, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, необходимо предоставить доверенность либо согласие доверителя, оформленные в простой письменной форме в соответствии с требованиями части 4 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных», для исключения возможности разглашения сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. В ином случае необходимо отказать в ознакомлении с документами и материалами, касающимися рассмотрения данного обращения, поскольку ознакомление
с ними повлечет за собой нарушение статей 23 и 24 Конституции Российской Федерации и настоящего Федерального закона. Кроме того, ознакомление
с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения,
не предусматривает их копирования в любой форме, поскольку данное право не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

3) получать письменный ответ по существу поставленных
в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в
статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном
частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление
о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

Данная норма устанавливает обязательность направления автору обращения ответа по существу или уведомления о его переадресации даже
в случае, если в обращении автор просит не направлять ответ
или уведомление о переадресации.

Кроме того, применяя данную норму во взаимосвязи с пунктом 4
части 1 и частями 3 и 4 статьи 10 настоящего Федерального закона, дать автору ответ на его письменное обращение в установленные законом сроки означает, что уполномоченное лицо, должностное лицо либо руководитель органа должен подписать его, зарегистрировать в порядке, установленном
в органе, а также отправить ответ на его обращение в письменной форме
на почтовый адрес автора, если это обращение поступило в письменной форме, и в форме электронного документа на адрес электронной почты, если обращение поступило в форме электронного документа. Практика показывает, что день отправки ответа автору на его письменное обращение считается днем окончания его рассмотрения, тем более, что
при необходимости подтверждения соблюдения сроков рассмотрения письменного обращения в суде могут запросить подтверждение факта отправки ответа автору и потребовать предъявить реестр отправки письменной корреспонденции либо квитанцию отправки почтового отправления. Кроме того, во взаимосвязи со статьей 11 настоящего Федерального закона данная норма определяет исключительный перечень случаев, когда ответ не дается или дается ответ не по существу поставленных вопросов.

4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение
или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения
в административном и (или) судебном порядке в соответствии
с
законодательством Российской Федерации;

Данная норма применяется во взаимосвязи с пунктом 5 статьи 4 настоящего Федерального закона, в которой определены понятия жалобы
и должностного лица, а также частей 6 и 7 статьи 8, части 2 статьи 11,
в которых определяется порядок рассмотрения отдельных жалоб. Кроме того, при рассмотрении жалоб следует использовать Методические рекомендации22 по работе с жалобами российских и иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц,
из Сборника методических рекомендаций.

5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

Заявление о прекращении рассмотрения обращения не будет являться обращением, понятие которого определено в пункте 1 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Просьба автора о прекращении рассмотрения его обращения
не означает, что орган обязан прекратить рассмотрение обращения, так как необходимо установить, что автор заявления о прекращении рассмотрения обращения является автором ранее поступившего обращения, рассмотрение которого он просит прекратить.

В случае если поступило заявление о прекращении рассмотрения обращения, которое было ранее направлено в соответствующий орган,
в соответствии с его компетенцией или в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов, данное заявление перенаправляется в данный орган в течение семи дней со дня регистрации
с уведомлением гражданина, направившего заявление.

 

Статья 6. Гарантии безопасности гражданина в связи с его обращением

 

  1. Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением
    в государственный орган, орган местного самоуправления или
    к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц.

Данная норма применяется во взаимосвязи со статьей 33 Конституции Российской Федерации и статьей 5 настоящего Федерального закона
и устанавливает запрет на преследование гражданина в связи с его обращением в орган с предложением, заявлением или жалобой в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц, поскольку нормативная конституционная характеристика права на обращение традиционно относится к числу политических прав, связанных с обеспечением участия граждан в реализации публичной политической власти, и имеет ярко выраженные гарантирующие свойства, т.е. выступает своего рода правом-гарантией всех иных (не только политических) конституционных прав
и свобод человека и гражданина, а также законных интересов.

  1. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Данная норма устанавливает, что направление обращения в орган
в соответствии с его компетенцией не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, но при этом при направлении авторам обращений ответов необходимо исключать сведения, касающиеся частной жизни автора обращения, не указанные в содержании направленного автором обращения, и тем более любые сведения, касающиеся частной жизни иных лиц, например, в случае написания обращения в пользу третьего лица.
В случае, если гражданин обращается в интересах третьего лица, то сведения о третьем лице нельзя разглашать без подтверждения полномочий
или согласия третьего лица, оформленных в установленном законом порядке. Поэтому при рассмотрении обращения, необходимо учитывать фамилию, имя и отчество (при наличии), а также почтовый адрес или электронный адрес, указываемые в обращении для направления ему ответа или уведомления о переадресации, чтобы не нарушить конституционное право автора на неприкосновенность его частной жизни. При направлении ответа на обращение гражданина на почтовый адрес или адрес электронной почты,
с которого ранее обращался автор с иной фамилией, именем или отчеством, нет гарантий, что ответ на обращение автора не станет доступен иному лицу, что приведет к нарушению конституционного права гражданина, закрепленного в статье 23 Конституции Российской Федерации,
в соответствии с которой гарантируется право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.

Поэтому при регистрации письменного обращения указываются все данные об авторе обращения (фамилия, имя, отчество (при наличии) и адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения), предусмотренные частями 1 и 3 статьи 7 настоящего Федерального закона, чтобы идентифицировать автора обращения.

 

Статья 7. Требования к письменному обращению

 

  1. Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа
    или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление
    о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления
    или жалобы, ставит личную подпись и дату.

Данная норма определяет условия для реализации гражданином правомочия направления в орган письменного обращения.

Применяя данную норму во взаимосвязи со статьей 11 настоящего Федерального закона, при не указании в обращении гражданином всех необходимых данных, перечисленных в данной норме, никаких последствий для него не наступает, кроме двух случаев, указанных в части 1 и части 4.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение
не дается, и если текст письменного обращения не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы, ответ на обращение не дается, и оно
не подлежит направлению на рассмотрение в орган в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение.

В то же время указание гражданином в письменном обращении своих фамилии, имени и отчества (последнее – при наличии) позволяет идентифицировать автора обращения для дальнейшего обеспечения его прав и гарантий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, и в целях соблюдения конституционного права гражданина, закрепленного в статье 23 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой гарантируется право на неприкосновенность частной жизни, личную
и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, в том числе
при рассмотрении жалобы на принятое по обращению решение
или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения
в административном порядке, а также заявления об ознакомлении
с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения,
и заявления о прекращении рассмотрения обращения.

Кроме того, указание гражданином в письменном обращении наименования органа, в который он направляет письменное обращение,
во взаимосвязи с пунктом 1 статьи 4 и частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона обеспечивает принятие надлежащего по обращению гражданина решения. Например, обращение, направленное в один орган
и поступившее в другой орган, направляется данным органом в указанный автором в обращении орган как ошибочно поступившее. Необходимо также учитывать, что гражданин для направления обращения должностному лицу
в своем письменном обращении может указать либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего должностного лица.

  1. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы
    и материалы либо их копии.

В соответствии с данной нормой прилагаемые гражданином
к письменному обращению документы и материалы будут являться лишь подтверждением доводов, изложенных в его обращении. Доводами принято считать аргументы и факты, приводимые в доказательство чего-либо,
а документом – зафиксированную на материальном носителе идентифицируемую информацию, созданную, полученную и сохраняемую организацией или физическим лицом в качестве доказательства
при подтверждении правовых обязательств или деловой деятельности,
из чего следует, что доводы могут быть изложены лишь в документах
и материалах либо их копиях. Учитывая изложенное, доводы не могут содержаться в прилагаемых гражданином к обращению вещах или ином имуществе. Кроме того, следует учитывать, что приложенные к письменному обращению оригиналы или заверенные в установленном порядке копии документов, созданных в единичном экземпляре и имеющих для гражданина юридическое значение, могут потребоваться гражданину в дальнейшем
для осуществления своих прав.

Поэтому в случае, если к письменному обращению приложены различные вещи, включая наличные деньги, документарные ценные бумаги, награды, иное имущество, а также оригиналы или заверенные
в установленном порядке копии документов, созданных в единичном экземпляре и имеющих юридическое значение для гражданина, следует составлять акт в целях фиксации приложенных гражданином указанных документов или вещей, имеющих юридическую или материальную ценность.

  1. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин
    в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме.

Данная норма распространяет действие настоящего Федерального закона на поступившее в орган обращение в форме электронного документа. В данном случае поступлением в орган обращения в форме электронного документа является его поступление в информационные системы, принадлежащие органу, в том числе «на служебный адрес электронной почты». Поэтому для обеспечения защиты прав и свобод человека
и гражданина при обработке сведений, касающихся частной жизни заявителя и его персональных данных, необходимо создавать специальные страницы
на сайтах органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть «Интернет») в целях обеспечения реализации гражданам
их правомочия по направлению в органы обращений в форме электронных документов.

Независимо от просьб автора обращения в форме электронного документа ответ, уведомление о переадресации обращения направляются
на адрес электронной почты, указанный в обращении.

При рассмотрении обращения, поступившего в форме электронного документа с приложением документов и материалов в электронной форме (файла вложения), необходимо, чтобы текст обращения позволял определить суть предложения, заявления или жалобы, поскольку во взаимосвязи
с частью 2 статьи 1 настоящего Федерального закона документы и материалы в электронной форме (файл вложение) прилагаются к обращению только
для подтверждения доводов, изложенных в обращении в форме электронного документа. В случае, если текст обращения в форме электронного документа не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы,
то необходимо руководствоваться частью 4.1 статьи 11 настоящего Федерального закона. При этом во взаимосвязи с пунктами 2, 3 и 4 статьи 4 настоящего Федерального закона поступивший в орган текст в форме электронного документа, не содержащий предложения, заявления и жалобы,
не будет являться обращением в форме электронного документа и подлежать рассмотрению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При рассмотрении обращений в форме электронного документа следует использовать Методические рекомендациипо работе с отдельными обращениями и запросами российских и иностранных граждан, лиц
без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц,
из Сборника методических рекомендаций.

 

Статья 8. Направление и регистрация письменного обращения

 

  1. Гражданин направляет письменное обращение непосредственно
    в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Данная норма определяет, что реализуя правомочия направления письменного обращения в орган, гражданин должен его направлять непосредственно в тот орган, в компетенцию которого, как он считает, входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с данной нормой граждан направляет обращение:

в письменной форме непосредственно по почтовому адресу органа,
используя организации, оказывающие услуги почтовой связи.

в форме электронного документа через информационные системы, принадлежащие непосредственно органу, на адрес электронной почты органа, но в таком случае орган будет нести ответственность за возможное разглашение сведений, содержащихся в обращении, через страницу сайта
в сети «Интернет», доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных органом – владельцем сайта в сети «Интернет» в целях обеспечения защиты сведений, касающихся частной жизни заявителя и его персональных данных,
в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную
и семейную тайну.

Данная норма исключает возможность направления гражданином обращения в орган, в компетенцию которого, как он считает, входит решение поставленных в обращении вопросов, через посредство иных органов
и организаций, не оказывающих почтовые или провайдерские услуги,
в том числе через принадлежащие иным органам и организациям информационные системы.

В случае поступления в орган письменного обращения гражданина, адресатом которого является иной орган либо должностное лицо в ином органе, то такое письменное обращение подлежит направлению в указанный гражданином орган или соответствующему должностному лицу.

  1. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации
    в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

В соответствии с данной нормой органы обязаны не позднее трех дней
с момента поступления произвести регистрацию письменных обращений. Порядок регистрации настоящим Федеральным законом не урегулирован.

Для применения данной нормы органу нужно организовать прием поступивших письменных обращений с фиксацией юридически значимых факторов: момент поступления обращения и куда или к кому поступило обращение – в орган либо должностному лицу органа. Моментом поступления письменного обращения считается момент доставки его в орган организацией, оказывающей почтовые или провайдерские услуги. Моментом поступления считается текущий день поступления письменного обращения
в орган. Куда или к кому поступило обращение определяется организационно-штатной структурой службы, осуществляющей приемку соответствующих письменных обращений, или принадлежностью информационных систем.

В данной норме акцент делается на срок, в течение которого необходимо осуществить регистрацию обращения. По общему правилу, если не указано, что срок определен в рабочих днях, значит необходимо исчислять сроки
в календарных днях. Настоящий Федеральный закон также не устанавливает порядок исчисления сроков. Применяя аналогию административного
и гражданского права, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало (статья 191 Гражданского кодекса Российской Федерации и часть 1 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Таким образом, начало течения срока для регистрации письменного обращения необходимо исчислять
с момента поступления письменного обращения, включая календарную дату, когда письменное обращение поступило в орган, а окончание срока
регистрации письменного обращения исчисляется в последний календарный день трехдневного срока, а если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день (часть 3 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 193 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Фиксировать куда или к кому поступило письменное обращение необходимо, потому что поступившее в орган или должностному лицу данного органа письменное обращение после регистрации может быть направлено соответственно должностному лицу данного органа либо в орган, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов, для которых сроки работы с данным обращением начнутся
с момента поступления данного обращения к ним.

Фиксация момента поступления письменного обращения в орган также необходима в целях доказывания в суде соблюдения сроков регистрации
и соответственно рассмотрения письменного обращения, что может подтверждаться предъявлением реестра поступления в орган обращения
в письменной форме от организаций, осуществляющих услуги почтовой связи, либо квитанцией о получении почтового отправления, либо распечаткой протокола информационной системы о получении обращения
в форме электронного документа.

Данная норма требует регистрации каждого поступившего письменного обращения, поэтому важно определять содержание вложений поступивших почтовых отправлений, выявляя в них самостоятельные обращения, обращения с приложением документов и материалов, проверяя целостность
и комплектность обращений, в том числе приложенных к ним документов
и материалов, а также их соответствие сведениям, указанным в обращениях, наличие иных вложений с составлением актов в случае несоответствия требованиям настоящего Федерального закона и сведениям, указанным
в обращениях, а также нарушения их целостности и комплектности.

  1. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых
    не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется
    в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган
    или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения,
    за исключением случая, указанного в части 4
    статьи 11 настоящего Федерального закона.

Данная норма может применяться как самостоятельно, так
и во взаимосвязи с частью 2 статьи 1 и пунктом 5 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, в зависимости от того, в каком порядке подлежит обращение рассмотрению: в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, либо в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Данная норма настоящего Федерального закона устанавливает только срок для направления письменного обращения в соответствующий орган
или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, и не устанавливает сроки
и форму уведомления о переадресации обращения, поэтому на уведомление могут быть распространены общие сроки рассмотрения обращений, установленные статьей 12 настоящего Федерального закона. Относительно формы уведомления автора необходимо понимать, что в спорной ситуации (например, при обжаловании действий (бездействия) органа в суде) бремя доказывания факта уведомления автора будет возложено на орган.

Начало течения срока для направления письменного обращения необходимо исчислять со дня, следующего за днем регистрации, а окончание срока регистрации письменного обращения исчисляется в последний календарный день семидневного срока, а если начало или окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, началом или последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день (часть 3 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 191 и 193 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Данная норма не устанавливает форму и срок уведомления гражданина, направившего обращение, о переадресации данного обращения в другой орган. Исходя из установленных настоящим Федеральным законом права гражданина (пунктом 3 статьи 5) получать уведомление о переадресации его письменного обращения и требования (частями 1 и 3 статьи 7) обязательно указывать в обращении в письменной форме почтовый адрес, в обращении
в форме электронного документа адрес электронной почты, по которым должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения,
необходимо уведомлять гражданина о переадресации его обращения письменно, а с учетом процесса рассмотрения обращения желательно
в той форме, в которой гражданин направил в орган данное обращение,
и направлять в сроки, предусмотренные для направления обращения в орган, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов. Таким образом, письменно уведомлять гражданина
о переадресации его обращения на рассмотрение в другой орган желательно в той же форме, в которой автор обратился в орган в течение семи дней
со дня регистрации обращения.

В случае, когда в обращении указан адрес автора, с которого ранее обращался иной автор, автора необходимо уведомлять об этом в целях недопущения разглашения сведений о частной жизни автора без его согласия, в том числе его персональных данных, при этом направляя данное обращение в иной орган, необходимо также указывать на то, что
с указанного в обращении в форме электронного документа адреса электронной почты либо в письменной форме почтового адреса поступали обращения иного автора. Поскольку при направлении на указанный адрес ответа по существу вопроса, поставленного в обращении, который может поступить иному лицу, ранее указывавшему данный адрес, необходимо соблюдать требования о недопустимости разглашения сведений о частной жизни автора без его согласия, в том числе персональных данных.

3.1. Письменное обращение, содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, направляется в течение пяти дней со дня регистрации
в территориальный орган федерального органа исполнительной власти
в сфере внутренних дел и высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)
с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации его обращения, за исключением случая, указанного в
части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Данная норма применяется во взаимосвязи с частью 2 статьи 1 настоящего Федерального закона. Вопросы нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции не относятся к компетенции высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), обращения с указанными вопросами должны рассматриваться по компетенции органами внутренних дел по месту совершения возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции.

  1. В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

Данной нормой необходимо руководствоваться при направлении копий письменного обращения в соответствующие органы. В таком случае
во взаимосвязи с частью 3 статьи 8 и пунктом 5 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона необходимо уведомить автора, направившего обращение, о переадресации оригинала и копии обращения.

При направлении обращения, в котором поставлен вопрос
с наименованием в соответствии с Типовым общероссийским тематическим классификатором обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, из Сборника методических рекомендаций, решение которого относится к компетенции нескольких органов, необходимо
для направления в каждый из органов определять соответствующий вид
и тип вопроса данного наименования, используя Методические рекомендации2 по учету, систематизации и обобщению обращений
и запросов российских и иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, результатов их рассмотрения и принятых по ним мер в государственных органах и органах местного самоуправления из Сборника методических рекомендаций.

  1. Государственный орган, орган местного самоуправления
    или должностное лицо при направлении письменного обращения
    на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения.

Данная норма предоставляет должностному либо уполномоченному лицу получать документы и материалы о результатах рассмотрения обращений из органов или от должностных лиц, которым они были направлены на рассмотрение, в том числе в соответствии с частью 2 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Запрашивать в соответствии с частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона документы и материалы о результатах рассмотрения вопросов, содержащихся в обращениях, не понадобится при наличии
на портале ССТУ.РФ ответов авторам на вопросы, которые ранее рассматривались иными органами.

Поскольку сроки направления запроса, предусмотренного данной нормой, не определены, запросить документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения возможно как одновременно
с направлением обращения в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, так и в любой другой период времени за пределами сроков рассмотрения обращения.

  1. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение
    в государственный орган, орган местного самоуправления
    или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

В соответствии с данной нормой следует иметь в виду, что если обжалуется действие конкретного должностного лица государственного органа или органа местного самоуправления, то возможно направление жалобы вышестоящему лицу данного органа, которое в порядке подчиненности может рассмотреть данную жалобу. В этом случае можно
в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона запросить у органа или должностного лица, решение или действие (бездействие) которых обжалуется, необходимые для рассмотрения жалобы
и подготовки на нее ответа документы и материалы, дополнительно разъяснив в соответствии с частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона порядок обжалования соответствующего решения или действия (бездействия) в суде.

При рассмотрении жалоб следует использовать Методические рекомендации22  по работе с жалобами российских и иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц,
из Сборника методических рекомендаций.

  1. В случае, если в соответствии с запретом, предусмотренным частью 6 настоящей статьи, невозможно направление жалобы
    на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном
    порядке в суд.

Применение данной нормы, как правило, зависит от статуса лица, действия (бездействие) которого обжалуются (например, жалоба
на Генерального прокурора Российской Федерации, Председателя Следственного комитета Российской Федерации, депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации или главу органа местного самоуправления может быть рассмотрена в соответствии с данной нормой и возвращена автору).

Данной нормой не предусмотрены сроки возврата жалобы гражданину
с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение
или действие (бездействие) в установленном порядке в суд. Исходя
из смысла данной нормы, предусматривающей невозможность направления жалобы на рассмотрение в орган или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, и сроков, предусмотренных в аналогичных случаях частями 2, 4 и 4.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, жалоба в течение семи дней со дня регистрации возвращается направившему ее гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие)
в установленном порядке в суд.

 

Статья 9. Обязательность принятия обращения к рассмотрению

 

  1. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии
    с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Данная норма применяется во взаимосвязи с частью 2 статьи 1,
пунктами 1, 2, 3 и 4 части 1 статьи 10, частью 3 статьи 13 настоящего Федерального закона, как при рассмотрении письменных обращений,
так и устных обращений.

Таким образом, в случае поступления в орган обращения,
в компетенцию которого не входит решение поставленных в обращении вопросов, но в соответствии с его компетенцией, поскольку применение части 3 статьи 8 настоящего Федерального закона не обязательно, обращение подлежит обязательному рассмотрению.

  1. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления
    или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом
    на место

В соответствии с данной нормой рассмотрение обращения с выездом
на место необходимо в случае уточнения обстоятельств, изложенных
в обращении, в том числе с участием гражданина, направившего обращение,
в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона для уточнения доводов, изложенных в обращении, например,
при рассмотрении коллективных жалоб, обращений, затрагивающих интересы широкого круга лиц или содержащих резонансные вопросы,
при ознакомлении с результатами рассмотрения обращений граждан органами, при повторном (неоднократном) поступлении обращений
по одним и тем же вопросам, в том числе, если приложенные к обращению документы и материалы не могут подтвердить доводы, изложенные
в обращении. Данное решение может быть принято руководителем органа, рассматривающего обращение, должностным или уполномоченным лицом
в порядке, установленном органом. В случае фактов возможного нарушения прав граждан в рассмотрении обращения с выездом на место могут принимать участие с согласия автора, направившего обращение, либо
в соответствии с их компетенцией представители иных органов, в том числе осуществляющие функции государственного/прокурорского контроля (надзора).

Выезд на место можно считать исключительным случаем при принятии решения о продлении срока рассмотрения обращения в соответствии
с частью 2 статьи 12 настоящего Федерального закона, особенно при выезде
в труднодоступные или отдаленные места.

 

Статья 10. Рассмотрение обращения

 

  1. Государственный орган, орган местного самоуправления
    или должностное лицо:

Данная норма определяет что именно должен осуществлять орган
при рассмотрении обращений граждан, начиная с прочтения текста
до принятия одного из двух решений – рассмотреть обращение
или направить его на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с компетенцией.

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

Принцип объективности означает соответствие процедуры рассмотрения обращения, сделанных выводов и ответа на обращение имеющим значение фактическим обстоятельствам и доводам, объективной действительности. Объективные обстоятельства и доводы должны быть правильно установлены с учетом изучения содержания обращения и приложенных к обращению
в подтверждении изложенных доводов документов и материалов (в случае их наличия), а при необходимости уточнения обстоятельств и доводов посредством: запроса необходимых для рассмотрения обращения документов и материалов в иных органах; выезда на место; участия гражданина, направившего обращение. Указанный принцип также характеризует одинаковое отношение и одинаковый подход к рассмотрению обращений любых лиц, независимо от пола, расы, возраста, национальности, вероисповедания, имущественного и социального положения.

Всесторонность рассмотрения обращения предполагает рассмотрение всех вопросов, поставленных автором обращения, изучение всех доводов гражданина с точки зрения законности и обоснованности.

Своевременность рассмотрения обращения предполагает соблюдение сроков, установленных статьей 12 настоящего Федерального закона.

Применяя данную норму во взаимосвязи с частью 5 статьи 11 настоящего Федерального закона лицу, принимающему решение
о прекращении переписки, необходимо оценить объективность
и всесторонность рассмотрения предыдущих обращений автора
и убедиться, что автор не приводит новых доводов или обстоятельств.

Доводами принято считать аргументы и факты, приводимые
в доказательство чего-либо. К обстоятельствам принято относить место, время, причину и образ действия.

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые
для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

Данной нормой предусмотрена возможность запрашивать необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в любых органах, независимо от того, относится ли решение вопросов, содержащихся
в обращениях, к их компетенции. При этом необходимо конкретизировать, какие именно документы и материалы запрашиваются. Зачастую документы и материалы запрашиваются органами при рассмотрении жалоб на ранее принятое решение по обращению. В целях обеспечения объективности
и всесторонности при рассмотрении обращения документы и материалы могут быть запрошены в любом органе независимо от его компетенции,
за исключением во взаимосвязи с частью 2 статьи 1 настоящего Федерального закона судов, органов дознания и органов предварительного следствия.

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

В данной норме сформулирована одна из основных обязанностей тех,
кто рассмотрел обращение гражданина по существу поставленных в нем вопросов, установив обоснованность доводов автора обращения, в том числе после направления ответа автору, принять меры по восстановлению
или защите его нарушенных прав, свобод и законных интересов. Таким образом, необходимо осуществлять контроль исполнения решения, принятого по результатам рассмотрения обращения, до его фактической реализации. Непринятие мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан, может повлечь за собой повторное обращение, в том числе жалобу на бездействие органа. Принятие мер по обращению, как правило, происходит уже за пределами сроков рассмотрения обращения, предусмотренных законом.

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

Данная норма содержит требование об обязательности письменного ответа по существу вопросов, поставленных в обращении, в любой форме. Настоящий Федеральный закон не содержит конкретных требований
к содержанию и оформлению ответа, отмечая лишь, что в нем должны быть даны ответы по существу поставленных в обращении вопросов.
При оформлении ответа органам необходимо руководствоваться принятыми
в органах инструкциями по делопроизводству.

Данная норма предусматривает ссылку на исчерпывающий перечень случаев, когда ответ на обращение не дается, в том числе по существу поставленных в обращении вопросов, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения
на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии
с их компетенцией

Данная норма обязывает орган в любом случае уведомить автора
о направлении обращения на рассмотрение в другой орган в соответствии
с его компетенцией независимо от того, куда направлено обращение
и в каком порядке подлежит рассмотрению обращение.

  1. Государственный орган, орган местного самоуправления
    или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления
    или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны
    в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые
    для рассмотрения обращения, за исключением документов
    и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну,
    и для которых установлен особый порядок предоставления

Данная норма содержит требование об обязательности предоставления запрашиваемых документов и материалов, необходимых для рассмотрения обращения, в течение пятнадцати дней, при этом не определены момент (день), с которого начинается течение срока, и момент (день) окончания течения срока для направления или поступления в орган запрашиваемых документов и материалов, установленного данной нормой. В этом случае необходимо руководствоваться аналогией права, применять сроки
для регистрации запроса документов и материалов, предусмотренные
частью 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, при этом начало течения пятнадцатидневного срока для предоставления документов и материалов лучше исчислять со дня, следующего за днем регистрации запроса,
а окончание срока днем направления запрашиваемых документов
и материалов в орган в последний календарный день пятнадцатидневного срока. В случае если начало или окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, началом или последним днем срока считать первый следующий за ним рабочий день (часть 3 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 193 Гражданского кодекса Российской Федерации). Также важно учитывать
при исчислении указанного пятнадцатидневного срока, что несвоевременное предоставление запрашиваемых документов и материалов может повлечь нарушение сроков рассмотрения обращения органом, который эти документы и материалы запросил. Необходимо помнить, что за нарушение сроков рассмотрения обращения, как и за нарушение сроков предоставления документов и материалов законодательством Российской Федерации установлена административная ответственность. Кроме того, в данном случае, если нарушение срока предоставления документов и материалов привело к нарушению срока рассмотрения обращения, то орган, нарушивший срок предоставления документов и материалов, может быть привлечен
как соответчик при рассмотрении вопроса о нарушении срока рассмотрения обращения.

Данной нормой не оговаривается, в какой форме должны быть предоставлены запрашиваемые документы и материалы, поэтому допускается как письменная, так и электронная форма их предоставления.

Данная норма устанавливает особый порядок и сроки предоставления документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну. Например, одним из основных нормативных правовых актов в данной сфере является Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-1
«О государственной тайне». Помимо упомянутого закона нормы, регулирующие отношения, связанные с защитой государственной тайны, содержатся и в иных нормативных правовых актах российского законодательства (например, в Законе Российской Федерации
«О безопасности»). Таким образом, порядок и сроки предоставления документов и материалов, которые содержат сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, определяются этим законодательством.

  1. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом

В данной норме нет указания на обязательность собственноручного подписания ответа на обращение, а также не предусмотрена форма подписи ответа в электронной форме, поэтому подписывать ответ можно факсимильной подписью или ее электронным образом.

Необходимо учитывать, что при направлении по адресу электронной почты ответа в форме электронного документа, подготовленного
на бумажном носителе и собственноручно подписанного, необходимо преобразовать ответ в письменной форме путем сканирования в ответ
в форме электронного документа. В этом случае автору, направившему обращение в форме электронного документа, направляется оригинал ответа в форме электронного документа, являющийся копией соответствующего ответа в письменной форме.

Требуется также отметить, что настоящим Федеральным законом
не предусмотрено требование по подписанию уведомлений авторов, направивших обращения, поэтому в данном случае необходимо руководствоваться общими требованиями делопроизводства и аналогий права.

  1. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа,
    и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того,
    на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

В соответствии с данной нормой, если автор обращается в письменной форме, то ответ ему направляется только в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, а если автор обращается в форме электронного документа, то ответ ему направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении.

Настоящим Федеральным законом не предусмотрена выдача ответа
«на руки» автору письменного обращения. В связи с этим ответ должен быть направлен именно автору обращения не позднее установленного статьей 12 настоящего Федерального закона срока рассмотрения обращения в той же форме, в которой автор обратился. Кроме того, настоящим Федеральным законом не предусмотрено дублирование ответа на обращение, поступившее в письменной форме, по электронному адресу, указанному в обращении,
и наоборот.

Настоящим Федеральным законом предусмотрена возможность размещения на официальном сайте органа в сети «Интернет» ответа
на обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, и если по данному вопросу в орган ранее обращались другие граждане.

Настоящий Федеральный закон не конкретизирует, какой адрес нужно использовать при отправлении ответа на обращение, если в нем указан
не один адрес гражданина и при этом ни один из них не определен как адрес, на который надо направлять ответ (например, адрес по месту жительства
и адрес по месту пребывания). В таком случае можно отправить автору ответ на первый указанный адрес либо заказным письмом.

Учитывая требование об обязательности направления ответа
на обращение гражданина и применяя во взаимосвязи нормы части 3
статьи 5, частей 1 и 3 статьи 7 и части 4 статьи 10 настоящего Федерального закона, при ответе на коллективное обращение, подписанное несколькими авторами с указанием адреса каждого из них, ответ дается каждому автору. Если обращение подписано несколькими авторами, но адрес для направления ответа указан только одного из них, ответ направляется автору, указавшему свой адрес с просьбой довести до сведения других авторов данный ответ. Таким образом, данный автор выступает в качестве представителя всех граждан, подписавших данное обращение без указания своих адресов.

При рассмотрении обращений лиц, находящихся в местах лишения свободы: подозреваемых, обвиняемых, осужденных, следует учитывать требования, предъявляемые к процедуре подачи обращения данной категории лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации направление обращений осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, и получение ответов
на данные обращения осуществляются через администрацию учреждений
и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют обращения самостоятельно.

Таким образом, ответ на обращение, а соответственно и уведомление, направляются в адрес администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

 

Статья 11. Порядок рассмотрения отдельных обращений

Во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 5, пунктом 4 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона данная статья определяет исключительный перечень случаев, когда ответ на обращение не дается, в том числе
по существу поставленных в нем вопросов.

 

  1. В случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес,
    по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение
    не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения
    о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией

В соответствии с данной нормой письменное обращение, в котором
не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ (далее – анонимное обращение), рассматривается без подготовки ответа. Данная норма применяется как для обращения в письменной форме, так и для обращения
в форме электронного документа, поскольку в обращениях в форме электронного документа может быть не указана фамилия, а адрес электронной почты всегда указывается, либо существует, в частности
как адрес, с которого отправлено данное обращение в форме электронного документа.

Данная норма предусматривает исключение в отношении такого обращения, содержащего сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем. Поскольку противоправным деянием считается общественно вредное (опасное) деяние, запрещенное законом, за совершение которого законом предусмотрена ответственность, то данное обращение направляется в государственный орган в соответствии с его компетенцией, который во взаимосвязи с частью 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона осуществляет обязательную проверку для установления наличия или отсутствия признаков, в том числе состава преступления, правонарушения и нарушения закона. Поэтому направлению в соответствии с их компетенцией в государственные органы подлежат данные обращения об абсолютно любом нарушении законодательства: гражданско-правовом, трудовом, пенсионном и т.д.

Данной нормой не предусмотрены сроки направления обращения, содержащего сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем в государственный орган в соответствии
с его компетенцией. Исходя из смысла данной нормы, предусматривающей направление такого обращения в государственный орган в соответствии
с его компетенцией, и сроками, предусмотренными в аналогичном случае частью 3 статьи 8 настоящего Федерального закона, данное обращение
в течение семи дней со дня регистрации должно быть направлено
в государственный орган в соответствии с его компетенцией.

  1. Обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение семи дней со дня регистрации возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения

В соответствии с данной нормой ответ по существу вопроса, поставленного в обращении, в котором обжалуется судебное решение,
не дается, а дается лишь разъяснение порядка обжалования судебного решения. Рассматривая данную норму во взаимосвязи с частью 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, можно констатировать, что обращение,
в котором обжалуется судебное решение, подлежит рассмотрению
в соответствии с процессуальным законодательством.

Исходя из того, что ответ по существу поставленного в обращении вопроса об обжаловании судебных решений не дается, применить к данным обращениям часть 5 настоящей статьи не возможно.

Хотя в данной норме не указана форма обращения, но исходя
из присутствующих в норме юридически значимых фактов регистрации и реализации гражданином правомочия по направлению обращений в орган, данная норма распространяется только на формы письменного обращения.

  1. Государственный орган, орган местного самоуправления
    или должностное лицо при получении письменного обращения,
    в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.

В указанных данной нормой случаях органу дается право оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов, поэтому данная норма не является обязательной для исполнения органом. В таких случаях орган принимает решение самостоятельно в порядке, установленном в соответствующем органе, в том числе во взаимосвязи с частью 3 статьи 10 настоящего Федерального закона. Однако при применении данной нормы, как правило, возникают трудности при отнесении тех или иных выражений
к оскорбительным выражениям. Под оскорблением в соответствии
с частью 5.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понимается унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме. На такое обращение допускается
не давать ответа по существу поставленных в нем вопросов, но гражданину обязательно указывается на недопустимость злоупотребления правом
на обращение. Подобные обращения возможно направить в органы прокуратуры для рассмотрения вопроса о возбуждении дела
об административном правонарушении по обращению, содержащему оскорбления, выраженные в неприличной форме, непристойную лексику
и фразеологию, оскорбляющую общественную мораль и нарушающую нормы общественных приличий, с уведомлением автора (пункт 5 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона),  и/или в органы внутренних дел для организации проверки в рамках уголовно-процессуального законодательства по факту угроз жизни, здоровью и имуществу должностного лица, либо членов его семьи.

При применении данной нормы также важно, к кому обращены угрозы жизни, здоровью и имуществу, поскольку законодатель так сформулировал норму, что угрозы должны быть конкретизированы и обращены именно
к должностному лицу, определенному пунктом 5 статьи 4 настоящего Федерального закона, членам его семьи. При этом важно помнить, что уполномоченное лицо, рассмотревшее ранее поступившее обращение данного автора, признается должностным лицом. Подобные обращения возможно направить в правоохранительные органы в соответствии с их компетенцией для рассмотрения вопроса об установлении наличия
или отсутствия признаков состава преступления с уведомлением направившего обращение гражданина (пункт 5 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона).

Данной нормой не предусмотрены форма и сроки сообщения гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом. В случае направления обращения в правоохранительные органы
в соответствии с их компетенцией, необходимо одновременно гражданина, направившего обращение, уведомить о направлении его обращения
в правоохранительные органы в соответствии с их компетенцией и сообщить о недопустимости злоупотребления правом. В этом случае, в части формы
и сроков, можно использовать практику применения части 3 статьи 8 настоящего Федерального закона. В ином случае при оставлении данного обращения без ответа по существу поставленных в нем вопросов гражданину, направившему обращение, сообщить о недопустимости злоупотребления правом можно в форме, предусмотренной практикой применения части 3 статьи 8 настоящего Федерального закона, в сроки установленные частью 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

  1. В случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии
    с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению

В данной норме рассматривается достаточно распространенная ситуация получения письменного обращения, в котором текст не поддается прочтению.

Текст обращения в письменной форме может не поддаваться прочтению, в основном, из-за неразборчивого почерка гражданина, а также в случаях попадания на текст посторонних веществ, обесцвечивания красителя текста, смывания текста или любого иного его повреждения, не дающего возможности прочесть текст обращения для определения сути предложения, заявления или жалобы, но которое подлежит обязательному актированию (смотри применение части 2 статьи 8 настоящего Федерального закона).

Текст обращения в форме электронного документа может
не поддаваться прочтению при направлении в электронной форме,
не пригодной для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин или для обработки в информационных системах данного органа.

Таким образом, поскольку нет возможности прочитать обращение,
то и нет возможности разрешить содержащийся в нем вопрос по существу или направить в иные органы в соответствии с их компетенцией. Об этом сообщается гражданину, направившему обращение, если возможно прочитать его адрес и фамилию, в течение семи дней со дня регистрации
в форме, которая применяется по аналогии при направлении уведомлений.

4.1. В случае, если текст письменного обращения не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы, ответ
на обращение не дается и оно не подлежит направлению
на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии
с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение

Данная норма применяется в случае, когда в тексте письменного обращения не изложены конкретные доводы и обстоятельства, позволяющие определить орган, в компетенцию которого входит решение поставленных
в обращении вопросов, либо суть предложения, заявления или жалобы,
что не позволяет дать ответ по существу поставленного в обращении вопроса, рассмотрев обращение объективно, всесторонне и разрешив поставленные в нем вопросы, даже при направлении его в орган
в соответствии с его компетенцией.

  1. В случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы
    по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом
    в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения
    и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу
    при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу.
    О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.

Данная норма предоставляет право руководителю органа, должностному лицу либо уполномоченному на то лицу принять решение
о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки
с гражданином по вопросу, по которому неоднократно давались письменные ответы по существу, при не приведении новых доводов и обстоятельств
в очередном обращении, направленном, как и предыдущие обращения,
в один и тот же орган. В общепринятом значении «неоднократность» означает два раза и более. При принятии данного решения необходимо четко формулировать вопрос, по которому прекращается переписка.

Применяя данную норму во взаимосвязи с пунктом 1 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, лицу, принимающему решение
о прекращении переписки, необходимо оценить объективность
и всесторонность рассмотрения предыдущих обращений автора и убедиться, что автор не приводит новых доводов или обстоятельств.

Доводами принято считать аргументы и факты, приводимые 
в доказательство чего-либо. Обстоятельствами принято считать место, время, причину и образ действия.

Необходимо отметить, поскольку норма не определяет, кем направляются обращения в один и тот же орган, то к ранее направляемым обращениям и очередному обращению можно отнести как обращения, направленные автором, так и обращения, направленные иным органом
или иным должностным лицом в соответствии с частью 3 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В случае поступления от автора обращения, содержащего вопрос,
по которому ранее прекращена переписка, и при отсутствии в нем новых доводов и обстоятельств необходимо уведомлять автора о том, что его ранее уведомили о прекращении переписки по вопросу, поставленному в данном обращении.

Данной нормой не предусмотрены форма и сроки уведомления гражданина, направившего обращение, о прекращении переписки с ним
по данному вопросу. Поэтому уведомить гражданина, направившего обращение, о прекращении переписки с ним по данному вопросу можно
в форме, предусмотренной практикой применения части 3 статьи 8 настоящего Федерального закона, в сроки установленные частью 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

5.1. В случае поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменного обращения, содержащего вопрос, ответ на который размещен в соответствии
с
частью 4 статьи 10 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», гражданину, направившему обращение, в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается электронный адрес официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен ответ на вопрос, поставленный
в обращении, при этом обращение, содержащее обжалование судебного решения, не возвращается

Данная норма позволяет органу рассматривать обращения, сообщая гражданину, направившему обращение, в течение семи дней со дня регистрации обращения электронный адрес официального сайта
в сети «Интернет», на котором размещен ответ на вопрос, поставленный
в обращении. При этом такие обращения, содержащие обжалования судебного решения, не возвращаются. В данном случае речь идет о случаях поступления обращений в орган от разных авторов по одному и тому же вопросу.

  1. В случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи
    с недопустимостью разглашения указанных сведений.

Данная норма применяется также во исполнение части 1 статьи 24 Конституции Российской Федерации, не допускающей распространение информации о частной жизни лица без его согласия. Так, в целях защиты частной жизни гражданина в случае рассмотрения обращения автора, указавшего адрес для ответа или уведомления, который использовался ранее для направления ответа или уведомления иному автору, может быть принято решение в соответствии с данной нормой с сообщением автору
о невозможности дать ответ по существу поставленного в обращении вопроса в связи с недопустимостью разглашения сведений о частной жизни.

Применяя данную норму во взаимосвязи с частью 2 статьи 6 настоящего Федерального закона в случае, если обращение гражданина, содержит просьбу о не разглашении третьим лицам сведений о его обращении и (или) его персональные данные, содержащиеся в обращении, то с учетом данной нормы и части 1 статьи 24 Конституции Российской Федерации обращение не подлежит направлению в орган в соответствии с его компетенцией,
но при этом автору сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в обращении вопроса в связи с недопустимостью разглашения сведений о частной жизни. Вместе с тем, применяя пункт 2 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, в целях рассмотрения по существу поставленных в таком обращении вопросов орган может запросить необходимые для рассмотрения такого обращения документы и материалы, не прикладывая данное обращение, если по запрашиваемым документам
не возможно идентифицировать автора данного обращения.

Данной нормой не предусмотрены форма и сроки сообщения гражданину, направившему обращение, о невозможности дать ответ
по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну. Поэтому уведомить об этом гражданина можно в форме, предусмотренной практикой применения части 3 статьи 8 настоящего Федерального закона, в сроки установленные частью 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

  1. В случае, если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение
    в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу.

Данная норма должна применяться, как право гражданина
в соответствии с пунктом 3 статьи 5 настоящего Федерального закона получать ответ по существу вопросов, поставленных в обращении, направленном в орган в случае, если устранены причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан.

 

Статья 12. Сроки рассмотрения письменного обращения

 

  1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии
    с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в
    части 1.1 настоящей статьи.

Данная норма, предусматривает не более тридцати дней со дня регистрации для рассмотрения письменного обращения, поступившего
в орган в соответствии с его компетенцией.

Настоящий Федеральный закон не определяет о каких днях идет речь –
календарных или рабочих днях. По общему правилу, если не указано, что срок определен в рабочих днях, необходимо исчислять сроки в календарных днях. Настоящий Федеральный закон также не устанавливает порядок исчисления сроков. Применяя аналогию административного и гражданского права, течение срока, определенного периодом времени, начинается
на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало (статья 191 Гражданского кодекса Российской Федерации и часть 1 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Таким образом, течение срока рассмотрения письменного обращения необходимо исчислять на следующий день после регистрации письменного обращения.

Так же руководствуясь аналогией права, необходимо исчислять сроки окончания рассмотрения письменного обращения, в течение которых обращение должно быть рассмотрено и гражданину дан ответ.

Так, срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока (часть 1 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях), соответственно ответ автору обращения должен быть направлен не позднее тридцатого календарного дня со дня регистрации. Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (статья 193 Гражданского кодекса Российской Федерации). Таким образом, день отправки ответа автору на его письменное обращение считается днем окончания его рассмотрения, тем более, что
при необходимости подтверждения соблюдения сроков рассмотрения письменного обращения в суде могут запросить подтверждение факта отправки ответа автору путем предъявления реестра передачи письменного обращения организациям, осуществляющим услуги почтовой связи,
либо квитанцией отправки письменного обращения почтовым отправлением, либо распечаткой протокола информационной системы об отправке ответа
в форме электронного документа.

При рассмотрении обращений автора следует учитывать признак «много пишущий автор» или «автор, обращающийся неоднократно
по одному и тому же вопросу», создавая «историю обращений» данных авторов для использования в целях принятия решений по вопросам, поставленным в последующих обращениях, с учетом установления причин многократного обращения автора в органы. В целях исключения оперативного поступления новых обращений, причиной направления которых «много пишущим автором» или «автором, обращающимся неоднократно по одному и тому же вопросу» является отклик на полученный ответ, то ответы по результатам рассмотрения новых обращений ему необходимо направлять с учетом установленного настоящим Федеральным законом тридцатидневного срока.

1.1. Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения.

Данная норма устанавливает специальный срок рассмотрения обращения – в течение двадцати дней (в отличие от общего срока рассмотрения – в течение тридцати дней) для обращений, содержащих информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции.

Кроме того данная норма распространяется только на высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации).

Вопросы нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции не относятся к компетенции высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), обращения
с указанными вопросами должны рассматриваться по компетенции органами внутренних дел. Однако в соответствии с данной нормой направить такое обращение указанные лица в органы внутренних дел в соответствии с их компетенцией не могут.

Вместе с тем, рассматривая во взаимосвязи с частью 3.1 статьи 8 настоящего Федерального закона данную норму, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может рассмотреть поступившее к нему обращение, содержащее информацию
о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации
в сфере миграции, следующим образом: принять такое обращение
к рассмотрению, запросить необходимые документы и материалы
в компетентном органе (органе внутренних дел) в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, продлить срок рассмотрения обращения не более чем на тридцать дней в соответствии
с частью 2 статьи 12 настоящего Федерального закона, уведомив об этом автора обращения в установленном порядке, при получении необходимых документов и материалов дать ответ автору в течение пятидесяти дней со дня регистрации обращения.

  1. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Настоящий Федеральный закон не описывает, какие конкретно случаи можно считать исключительными для принятия решения о продлении срока рассмотрения письменного обращения. Вместе с тем, однозначно описывается единственный случай обоснованного продления срока рассмотрения письменного обращения – это направление запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона. Полагаем, что к исключительным случаям продления срока возможно отнести необходимость перевода текста обращения с языка Брайля. Также выезд в труднодоступные или отдаленные места можно отнести
к исключительным случаям при принятии решения о продлении срока рассмотрения обращения. Однако обязанность доказать обоснованность продления срока рассмотрения обращения в любом случае будет возлагаться на орган, рассматривающий обращение и принявший решение о продлении срока его рассмотрения.

Продление тридцатидневного срока рассмотрения письменного обращения не более чем на тридцать дней означает, что общий срок рассмотрения обращения в случае его продления будет составлять не более шестидесяти дней со дня его регистрации.

При этом следует помнить, что продление срока рассмотрения обращения может быть только однократным, и решение о продлении срока рассмотрения обращения принимает только орган, рассматривающий обращение, поступившее даже в орган не в соответствии с его компетенцией, что подтверждается безусловной возможностью продления срока рассмотрения обращения при направлении запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия требуемых документов и материалов в органе, получившем запрос документов и материалов, и наличии информации о нахождении необходимых документов и материалов в иных органах (например, в органах местного самоуправления), об этом следует проинформировать орган, направивший запрос документов и материалов. Срок предоставления документов и материалов при этом не продлевается.

При направлении ответа автору, подготовленного на основании представленных документов и материалов, следует также учитывать признак «много пишущий автор» или «автор, обращающийся неоднократно
по одному и тому же вопросу». В данном случае также в целях исключения оперативного поступления новых обращений, причиной направления которых «много пишущим автором» или «автором, обращающимся неоднократно по одному и тому же вопросу» является отклик на полученный ответ, то ответы по результатам рассмотрения новых обращений ему необходимо направлять с учетом установленного настоящим Федеральным законом тридцатидневного срока.

Что касается уведомления автора о продлении срока рассмотрения его обращения в соответствии с исключительным случаем или в связи
с направлением запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, то форма и срок направления такого уведомления автору законом не установлены. Вместе с тем, полагаем, что уведомление
о продлении срока рассмотрения письменного обращения должно быть направлено автору в течение тридцати дней со дня его регистрации в той же форме (в письменной или в форме электронного документа), в какой гражданин направил свое обращение. При этом необходимо учитывать,
что данная норма применима для любой формы обращения.

 

Статья 13. Личный прием граждан

 

  1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями
    и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

Данная норма, определяет единственно возможную форму обеспечения органом реализации правомочия гражданина лично обратиться в данный орган без нарушения прав и свобод других лиц – личный прием. Поскольку данное правомочие гражданина определяется возможностью не только прийти в соответствующий орган, но и напрямую довести до сведения данного органа обращение (предложение, заявление либо жалобу) в устной форме, то необходимо установить: место, где в органе может быть реализовано данное правомочие; день и время, в которые в органе может быть реализовано данное правомочие; лицо, которое в органе обеспечивает
устную форму реализации данного правомочия.

Поэтому в соответствии с данной нормой работниками органа, которые вправе проводить личный прием граждан, являются его руководитель, представляющий орган без специального полномочия, и специально уполномоченные органом для проведения личного приема граждан лица. Кроме того, данная норма не только определяет необходимость установить место приема в органе, дни и время приема в органе, но и обязательно довести данную информацию до сведения граждан. Способы доведения данной информации до граждан предусмотрены Федеральным законом
от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации
о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Установленные органом место приема граждан, день и время приема граждан должны соответствовать требованиям, обеспечивающим соблюдение прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе
на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.

Необходимо учитывать, что поскольку настоящим Федеральным законом не предусмотрена запись граждан на прием, то гражданин, пришедший в орган в установленные место приема, день и время приема, должен реализовать свое право на личное обращение таким образом, чтобы
не нарушить прав и свобод других лиц (смотри применение части 2 статьи 2 настоящего Федерального закона), в этих целях органом может быть оказано содействие в организации оформления живой очереди и информировании
о количестве граждан, пришедших до него и ожидающих прием руководителем органа или уполномоченным на то лицом.

Прием граждан осуществляется на государственном языке Российской Федерации – на русском языке, поскольку иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В установленных нормативными правовыми актами
и законами субъектов Российской Федерации случаях прием граждан Российской Федерации в органах государственной власти субъекта Российской Федерации и органах местного самоуправления может осуществляться на государственном языке субъекта Российской Федерации
и иных языках народов Российской Федерации.

  1. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.

Правомочие гражданина лично обратиться в орган характеризуется устной формой, которая реализуется лично соответственно только конкретным одним лицом. В связи с этим гражданин, пришедший в орган
в установленные место, день и время приема, для проведения приема лицом, осуществляющим личный прием граждан, должен предъявить данному лицу документ, удостоверяющий его личность, именно с этого момента начинается проведение личного приема.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации
от 13 марта 1997 года № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» паспорт гражданина Российской Федерации – основной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации
на территории Российской Федерации. Предъявление гражданином документа, удостоверяющего личность, обязательно.

Между тем настоящий Федеральный закон не уточняет, какие именно документы, удостоверяющие личность, требуется предъявить. Поэтому можно сделать вывод, что требуется предъявление любого документа, позволяющего лицу, осуществляющему личный прием граждан, достоверно установить личность пришедшего на прием, выданного официальным учреждением и содержащего фамилию, имя, отчество обратившегося и его фотографию. Например, иными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, для лица, осуществляющего личный прием граждан, могут стать временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, военный билет, удостоверение личности военнослужащего, вид на жительство иностранного гражданина. Следует отметить, что решение о проведении личного приема по иным документам принимается уполномоченным на проведение личного приема лицом – лицом, осуществляющим личный прием граждан.

  1. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись
    в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов

В соответствии с данной нормой устное обращение на личном приеме требует документального оформления. На каждое устное обращение  заводится карточка личного приема граждан. В карточку личного приема гражданина также заносятся сведения, позволяющие идентифицировать его личность (фамилия, имя, отчество, почтовый адрес места жительства
или места пребывания), кратко излагается суть предложения, заявления
или жалобы, значимые для принятия по его устному обращению решения обстоятельства и доводы, а также принятое по устному обращению решение. В карточку личного приема гражданина также необходимо занести информацию о том, что изложенные в устном обращении факты
и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, а также что гражданин согласен с дачей ему устного ответа в ходе личного приема, но эта запись делается только в случае, когда гражданин дал согласие на получение устного ответа в ходе личного приема, свободно, своей волей и в своем интересе.

В настоящем Федеральном законе указано, что письменный ответ
на устное обращение «дается», в отличие от формулировок части 1 и части 3 статьи 7, части 4 статьи 10 настоящего Федерального закона, где указывается о «направлении» ответа на обращение. Таким образом, данная норма предусматривает возможность как выдачи гражданину письменного ответа по существу поставленных в устном обращении вопросов на руки
по окончании его личного приема, так и направления письменного ответа
по существу поставленных в устном обращении вопросов на указанный
в обращении почтовый адрес либо адрес электронной почты или занесенный в карточку личного приема гражданина почтовый адрес. Таким образом, поскольку данной нормой не определена форма письменного ответа
(в письменной форме или в форме электронного документа), а части 1 и 3 статьи 7, часть 4 статьи 10 настоящего Федерального закона содержат нормы, предусматривающие формы письменного ответа только для обращений
в письменной форме и в форме электронного документа, то направление письменного ответа на устное обращение должно осуществляться
на указанный в устном обращении почтовый адрес либо адрес электронной почты. В карточку личного приема гражданина необходимо занести указанные в устном обращении сведения о даче письменного ответа на руки, либо о направлении письменного ответа на почтовый адрес либо адрес электронной почты.

Необходимо иметь в виду, что настоящим Федеральным законом
не предусмотрено право гражданина на получение каких-либо копий документов в связи с рассмотрением его обращения, в том числе копии карточки личного приема гражданина. В соответствии с пунктом 2 статьи 5 настоящего Федерального закона при рассмотрении обращения гражданин имеет право ознакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, в том числе и с карточкой личного приема гражданина.

Данной нормой не предусмотрены сроки дачи письменного ответа
по существу поставленных в устном обращении вопросов. Исходя из того, что данной нормой предусмотрена возможность с согласия гражданина дать устно ответ на устное обращение в ходе личного приема, в случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, то в данном случае
и письменный ответ на устное обращение должен быть дан на руки либо направлен по окончании личного приема данного гражданина. Во всех иных случаях, когда изложенные в устном обращении факты и обстоятельства
не являются очевидными и (или) требуют дополнительной проверки, необходимо руководствоваться частью 2 статьи 12 настоящего Федерального закона и дать письменный ответ по существу поставленных в устном обращении вопросов в течение тридцати дней со дня проведения личного приема.

  1. Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом

Положения данной нормы носят отсылочный характер и предполагают обязанность регистрации и рассмотрения письменного обращения, принятого в ходе личного приема, с применением общего порядка, установленного настоящим Федеральным законом, для регистрации и рассмотрения письменных обращений, направленных гражданином в орган в письменной форме, поскольку в ходе личного приема может быть принято только обращение в письменной форме. При этом надо учитывать, что моментом поступления в орган или должностному лицу данного письменного обращения является момент его принятия в ходе личного приема.

Поскольку гражданин реализует правомочие лично обратиться в орган, то прием письменного обращения может быть осуществлен только в ходе личного приема и только его письменного обращения. Таким образом,
не подлежит принятию в ходе личного приема гражданина письменное обращение иного лица. Поэтому до принятия в ходе личного приема письменного обращения необходимо проверить его на соответствие требованиям, установленным частью 1 статьи 7 настоящего Федерального закона.

В случае если фамилия, имя и отчество (при наличии) гражданина, предъявившего документ, удостоверяющий личность, совпадают с фамилией, именем и отчеством автора обращения, но адрес регистрации места жительства или места пребывания гражданина, предъявившего документ, удостоверяющий личность, не совпадает с почтовым адресом, указанным
в обращении в письменной форме, для направления ответа или уведомления о переадресации, то необходимо предложить заявителю дополнительно указать в обращении в письменной форме адрес регистрации места жительства или места пребывания гражданина, указанный в документе, удостоверяющем личность.

В случае возникновения вопросов у гражданина в ходе его личного приема о причинах необходимости дополнительного указания адреса регистрации места жительства или места пребывания гражданина
в обращении в письменной форме гражданину дается разъяснение
о необходимости идентификации его как автора данного обращения,
в том числе, чтобы не допустить разглашения сведений, содержащихся
в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни автора обращения, без его согласия, возможности реализовать его право, предусмотренное настоящим Федеральным законом, знакомиться
с документами и материалами, касающимися рассмотрения данного обращения.

Также в случае, если сдаваемое гражданином в ходе личного приема обращение в письменной форме адресовано иному органу, необходимо
до его принятия в ходе личного приема данного гражданина разъяснить,
что данное обращение не может быть принято, а его правомочие может быть реализовано либо направлением данного письменного обращения, либо личным обращением в орган, которому адресовано данное обращение
в соответствии с частью 1 статьи 2, пунктом 1 статьи 4 и частью 1 статьи 8, частью 5 настоящей статьи настоящего Федерального закона с учетом полномочий лица, осуществляющего личный прием гражданина, вытекающих из обстановки (например, если гражданин обратился
в приемную конкретного органа, то здесь реализуются полномочия
по личному приему граждан только данного конкретного органа).

  1. В случае, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться

Дача указанных в данной норме разъяснений помогают гражданину
в осуществлении его права на обращение. Поэтому необходимо учитывать, что разъяснения должны содержать максимально полную информацию о том, куда и в каком порядке заявителю следует обратиться по поставленному
в обращении вопросу.

В данной норме не конкретизируется о какой возможной форме обращения идет речь (об устном обращении либо об обращении
в письменной форме, сдаваемом в ходе личного приема), а также в какой форме дается разъяснение. А поскольку и в части 3 настоящей статьи
не конкретизирована форма обращения, на которое ответ с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, так как предусмотренное данной нормой обращение должно содержать вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного органа, то изложенные
в этом обращении факты и обстоятельства являются очевидными
и не требуют дополнительной проверки. Поэтому с согласия гражданина разъяснение может быть дано устно в ходе личного приема, как на устное обращение, так и на обращение в письменной форме до принятия его в ходе личного приема, во всех иных случаях дается письменное разъяснение.

Данной нормой не предусмотрены сроки дачи разъяснения,
то письменное разъяснение должно быть дано на руки гражданину либо направлено по окончании личного приема данного гражданина.

Применять данную норму следует в соответствии с рекомендациями
по применению части 3 настоящей статьи.

  1. В ходе личного приема гражданину может быть отказано
    в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ
    по существу поставленных в обращении вопросов.

Для применения данной нормы необходимо наличие условия «дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов», причем не определено, когда был дан этот ответ и в какой форме был дан этот ответ, в рамках проводимого личного приема либо в ходе ранее проводимого личного приема, либо по результатам рассмотрения письменного обращения. Также
в данной норме не говорится, в какой форме был дан этот ответ и каким органом был дан этот ответ, о форме обращения, по которому может быть отказано в дальнейшем рассмотрении. Поэтому при наличии документированной информации, что гражданину ранее был дан ответ
по существу поставленных в обращении вопросов, можно отказать
в дальнейшем рассмотрении обращения, содержащего те же вопросы, в ходе личного приема, но, поскольку, в данном случае заведомо не будет согласия гражданина, необходимо письменный отказ в дальнейшем рассмотрении его обращения давать на руки по окончании личного приема данного гражданина, а в случае если данный гражданин не принял письменный отказ в дальнейшем рассмотрении его обращения, направлять его по окончании личного приема данного гражданина.

  1. Отдельные категории граждан в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, пользуются правом
    на личный прием в первоочередном порядке

На федеральном уровне установлен исчерпывающий перечень категорий граждан, наделенных правом на личный прием в первоочередном порядке (Закон Российской Федерации от 15 января 1993 года № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы»).

В рамках реализации части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона полагаем возможным определять дополнительные категории граждан, имеющих право на внеочередной личный прием.

 

Статья 14. Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений

 

Государственные органы, органы местного самоуправления
и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений,
анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры
по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан

Применение данной нормы позволяет совершенствовать деятельность органов по обеспечению реализации права граждан на обращение, выявлять вопросы, содержащиеся в обращениях, отражающие складывающиеся
в сферах общественных отношений фактические общественные практики
и требующие эффективного разрешения органами, определять эффективность комплекса мер, разрабатываемых и применяемых соответствующим органом, направленных на снижение активности населения соответствующих территорий и (или) по соответствующим сферам общественных отношений по проблемным вопросам, решение которых входит в компетенцию соответствующего органа.

Осуществлять контроль возможно с применением части 5 статьи 8, пункт 2 части 1 и часть 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

В настоящее время контроль также осуществляется при реализации Указа Президента Российской Федерации  от 17 апреля 2017 года № 171
«О мониторинге и анализе результатов рассмотрения обращений граждан
и организаций» посредством портала ССТУ.РФ.

 

Статья 15. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона

 

Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации

В статье закрепляются основы ответственности лиц, виновных
в нарушении настоящего Федерального закона.

По сути, лица, рассматривающие обращения граждан, могут понести ответственность за нарушение порядка рассмотрения обращений,
за неправомерный отказ в приеме обращения в ходе личного приема,
за не регистрацию поступившего письменного обращения, нарушение сроков регистрации и рассмотрения обращений, их необъективное
или не всестороннее рассмотрение, принятие по обращениям необоснованных или незаконных решений, нарушение прав и гарантий граждан при рассмотрении их обращений, в том числе за разглашение сведений о частной жизни граждан, воспрепятствование деятельности иных органов или должностных лиц при не направлении поступивших обращений в эти органы в соответствии с их компетенцией. Кроме того, должностные лица несут ответственность за преследование гражданина в связи с его обращением.

Лицо может быть привлечено к уголовной ответственности
в соответствии со статьей 285 «Злоупотребление должностными полномочиями» Уголовного кодекса Российской Федерации, административной ответственности в соответствии со статьей 5.59 «Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан» Кодекса
об административных правонарушениях Российской Федерации, гражданско-правовой ответственности в соответствии с частью 1 статьи 16 настоящего Федерального закона и дисциплинарной ответственности в соответствии
с законодательством о государственной и муниципальной службах.

 

Статья 16. Возмещение причиненных убытков и взыскание понесенных расходов при рассмотрении обращений

 

  1. Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления
    или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда

Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов. Это право предоставлено Конституцией Российской Федерации. Именно в возмещении вреда, причиненного действиями или бездействием должностных лиц
и работников органов, выражается гражданско-правовая ответственность.

В данной норме предусмотрена гражданско-правовая ответственность
за вред, причиненный незаконным действием (бездействием)
при рассмотрении обращения, таким образом за вред, причиненный незаконным решением, принятым по обращению, или действием (бездействием) в связи с рассмотрением обращения (смотри применение пункта 4 статьи 5, статьи 15 настоящего Федерального закона).

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации
под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. В силу статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

На основании статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости
от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. Характер физических
и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред,
и индивидуальных особенностей потерпевшего.

  1. В случае, если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения, расходы, понесенные в связи с рассмотрением обращения государственным органом, органом местного самоуправления
    или должностным лицом, могут быть взысканы с данного гражданина
    по решению суда.

В данной норме закрепляется порядок возмещения убытков и взыскания понесенных при рассмотрении обращения гражданина расходов. Таким образом, гражданин и органы при рассмотрении обращения несут взаимную ответственность. Органы несут ответственность не только за действия, нарушающие законы или иные нормативно-правовые акты,
но и за бездействие – невыполнение органами и их должностными лицами их обязанностей, воздержание от тех действий, которые в соответствии
с законодательством вменены в обязанность указанным органам и лицам. Для возложения ответственности на органы и должностных лиц не имеет значения форма их вины (умысел или неосторожность).

Данная норма определяет ответственность гражданина за указание
в обращении заведомо ложных сведений. Под указанием гражданином ложных сведений следует понимать только умышленное изложение
в обращении информации, не соответствующей действительности. Таким образом, не может возникать ответственность за добросовестную ошибку гражданина.

Расходы, понесенные органами в связи с рассмотрением подобного обращения, могут быть взысканы в судебном порядке с гражданина, злоупотребившего своим правом. Подобная мера ответственности призвана дисциплинировать граждан и служить препятствием для безосновательного обращения в компетентные органы или к должностным лицам.